工作人員在拆除查票關(guān)卡
4月10日起，湖南鳳凰古城景區(qū)暫停“圍城收票”，這意味著今后進(jìn)入鳳凰古城的游客將不需要再購(gòu)買148元的門票。
“圍城收票”曾是鳳凰的標(biāo)志性事件，發(fā)生于2013年，鳳凰縣政府當(dāng)時(shí)對(duì)外稱，由于鳳凰古城旅游亂象突出，經(jīng)濟(jì)泡沫達(dá)到臨界值，政府出臺(tái)了“圍城收票”的政策。而現(xiàn)在，政策又變了，這次鳳凰縣對(duì)外聲稱圍城收票’已不適應(yīng)新的發(fā)展需求”，并表示是“順應(yīng)民意之舉”。
“圍城收票”這個(gè)短命政策只持續(xù)了3年，這3年鳳凰到底發(fā)生了什么？取消“圍城收票”僅僅只是順應(yīng)民意嗎？
鳳凰古城項(xiàng)目的資方鳳凰古城公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省取消行政事業(yè)型收費(fèi)目錄中的“資源有償使用費(fèi)”、“宣傳促銷費(fèi)”，而國(guó)務(wù)院則停征價(jià)格“調(diào)節(jié)基金”，在這種情況下，鳳凰縣政府仍然希望從古城門票中獲得同比例的收入，取消“圍城收票”便是在資方與政府無法達(dá)成一致的情況下發(fā)生的 。
“圍城之下”的慘淡商戶“全場(chǎng)清貨，一件不留。”
在張海貴的首飾店里，從2015年6月至今，這樣的告示貼滿了店內(nèi)的每個(gè)角落。這家位于鳳凰古城北門城樓附近的門店，在經(jīng)營(yíng)的第十年，遇到了一股持續(xù)的生意“寒流”。
由于貨物積壓嚴(yán)重，張海貴不得不將店內(nèi)商品打“一折”出售，“我積壓的貨可能10年都賣不完，現(xiàn)在只能打折甩賣，可還是沒什么人來買。”他的一本記賬本上，清楚地記錄著今年3月份的收入情況，銷售額為“0”的，一共有6天。
“3月份總共虧了3萬塊錢，就算把貨全賣掉都還不夠抵租金的，何況現(xiàn)在是虧本也賣不出去。”張海貴轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)手中的手串，“現(xiàn)在店里的日子沒有以前好過了。”
張海貴所說的“以前”，是指2013年鳳凰古城“圍城收票”之前，2013年4月10日，鳳凰縣政府決定開始試行“景區(qū)整合經(jīng)營(yíng)、圍城設(shè)卡驗(yàn)票”的管理方式，游客需要購(gòu)買148元的門票才能進(jìn)入古城，憑此票可以參觀古城內(nèi)的10個(gè)景點(diǎn)。而在此之前，鳳凰只有部分景點(diǎn)收票，而進(jìn)入古城一直是免費(fèi)的。
那次收票的政策讓包括張海貴在內(nèi)的多位商戶措手不及，但他們清楚，這樣一個(gè)決定肯定會(huì)影響他們?nèi)蘸蟮纳猓?ldquo;一旦收票，游客就會(huì)減少，這樣我們還怎么做生意？”
張海貴和妻子王梅原本在古城內(nèi)有6家店鋪，“圍城收票”的3年里陸續(xù)關(guān)閉了3家分店，員工也由70人減到3人。“收票以后，來這里的人少了，生意一年比一年難做”，而門店關(guān)閉后，貨開始慢慢堆積起來，加上“圍城收票”之前就進(jìn)了一批貨，這讓張海貴和王梅發(fā)愁。
張海貴的妻子王梅認(rèn)為，“圍城收票的政策來得太突然”，這項(xiàng)政策的出臺(tái)，政府沒有事先展開民意調(diào)查，而且正式通知收票的時(shí)間太晚。“當(dāng)年4月10日開始收票，但4月1日我們這些商戶才知道這個(gè)消息。”王梅說，“要是提前幾個(gè)月告訴我們古城要收票，我們也就不會(huì)備那么多的貨。”
在收票之前同樣不知情的，還有在古城內(nèi)開一家客棧的劉佳，“我是在2013年4月10日的前幾天才知道要收門票的事，那時(shí)候我的客棧已經(jīng)快裝修好了，那是一種‘大禍臨頭’的感覺，但沒辦法，回不了頭了。”
“決定權(quán)在政府手里”
這項(xiàng)突然頒發(fā)的“圍城新政”，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘舻?ldquo;極大不滿”。2013年4月11日，在實(shí)施“圍城”的第二天，大批商戶和當(dāng)?shù)鼐用褚虿粷M“一票制”政策關(guān)門歇業(yè)，聚集在古城北門碼頭，將鳳凰推到了“風(fēng)口浪尖”。
張海貴記得很清楚，那天沱江兩岸站滿了武警，幾個(gè)帶頭“鬧事”的人被帶走。在他看來，商戶的意見并不能影響鳳凰縣政府的決策，最后結(jié)果也和他預(yù)想的一樣，商戶和居民的反對(duì)并沒有撼動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施“圍城收票”的決心。
“如果旅游新政再不推行，整個(gè)鳳凰可能會(huì)陷入一片亂象之中。” 鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱對(duì)當(dāng)時(shí)政府執(zhí)意采取“圍城收票”政策給出了這樣的解釋。
姚文凱舉了個(gè)例子，2013年前后，一個(gè)房間一年的租金達(dá)到3萬，而一個(gè)十個(gè)床位的客棧租金一年能達(dá)到30萬，“當(dāng)時(shí)門店價(jià)格虛高，泡沫經(jīng)濟(jì)達(dá)到了最高限，一旦泡沫爆炸，鳳凰經(jīng)濟(jì)就會(huì)明顯下降。”
對(duì)于沒有事先征求居民和商戶同意的說法，姚文凱稱，當(dāng)時(shí)政府確有對(duì)“圍城收票”走訪民眾，舉行座談會(huì)，進(jìn)行民意調(diào)查，“只是說程序上不像現(xiàn)在這么嚴(yán)格，可能有些人沒有覆蓋到”。
“圍城”之下另一種亂象和不便“圍城收費(fèi)”之后，另一種“亂象”卻開始盛行。
“進(jìn)古城嗎？三十塊一個(gè)人。”在鳳凰古城東門城樓的驗(yàn)票點(diǎn)外，一位40歲左右的婦女小聲詢問著往來的游客。面對(duì)前來詢問的游客，她先把對(duì)方拉到一邊，稱自己是本地人，只要說本地話就能免費(fèi)進(jìn)入古城，等到驗(yàn)票處的人放松警惕的時(shí)候，可以把游客帶進(jìn)去。
在張海貴的印象中，2013年之前也有非法拉客的，但收門票之后，非法拉客的現(xiàn)象并沒有減少，“好多人只想在古城里走走，所以給拉客的人提供了機(jī)遇”。
最開始，古城內(nèi)客棧老板還可以免費(fèi)帶游客進(jìn)入景區(qū)內(nèi)看房，看完房游客仍需買票。一些老板為了經(jīng)營(yíng)想辦法幫游客逃票，這樣一來引起了古城外客棧老板的不滿，一些客棧甚至掛出“無法生存”的橫幅，希望政府嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制，杜絕非法拉客現(xiàn)象。
2015年6月底，古城內(nèi)各客棧老板接到通知，“古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不能以任何理由帶游客進(jìn)入鳳凰古城，”同時(shí)政府加大了查票力度。
以前，王梅幾乎每晚都會(huì)和丈夫張海貴一起沿著沱江散步，但查票變嚴(yán)后他們?cè)僖矝]有去過江邊。“往沱江的路上到處都是驗(yàn)票的關(guān)卡，每個(gè)關(guān)卡都會(huì)問你在哪條街開店、店名叫什么、隔壁有什么店，被問了心里會(huì)不舒服。”王梅說。
同樣覺得不自在的，還有自小就在鳳凰古城里生活的龍偉。龍偉居住在古城北邊的老營(yíng)哨街，街上一共設(shè)了5個(gè)驗(yàn)票關(guān)卡，其中一個(gè)就設(shè)在他家門口，“基本每個(gè)卡子都打過架，有一次我們一個(gè)本地人在過卡子時(shí)說了一句普通話，查票的人就讓他買票”。
對(duì)這些原住民來說，“圍城收票”帶來的不便是更加直接的。“比如外地親戚來古城喝喜酒、辦喪事，但戶口不在本地的都要先報(bào)告打證明。”龍偉舉例說。
“網(wǎng)上都說好女不嫁鳳凰男，因?yàn)榧薜竭@里還要給148元的門票錢。”龍偉有點(diǎn)無奈，如今他家周邊的原住民都已經(jīng)陸續(xù)搬到城外，把古城內(nèi)的房子租給外地人做生意。
800多家商戶和居民的聯(lián)名信
不方便的日子過了將近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龍偉父親龍國(guó)華作為居民代表參加了政府組織的座談會(huì)，會(huì)上他向政府提議，居民并不是反對(duì)收門票，而是設(shè)置收票的地方不合理不合情，“景點(diǎn)可以設(shè)驗(yàn)票點(diǎn)，但古城屬于社區(qū)型景區(qū)，不能簡(jiǎn)單地把它圍起來”。
3月初，“圍城協(xié)議”三年即將期滿，800多家商戶和居民寫聯(lián)名信，要求取消現(xiàn)行驗(yàn)票方式。“可能都不只800戶，家家都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當(dāng)?shù)鼐用穸啻瓮ㄟ^請(qǐng)?jiān)?、寫?lián)名信的方式向政府反映取消“圍城收費(fèi)”政策。
龍偉認(rèn)為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到了壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發(fā)布會(huì)上正式公布：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票，但保留古城區(qū)景點(diǎn)的設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票。”
鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違。就在宣布暫停“圍城收費(fèi)”的前幾日，政府曾在網(wǎng)上發(fā)起了一次民意調(diào)查，建議調(diào)整圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式的比例達(dá)到76%以上。
“在政法部門的指導(dǎo)下，我們對(duì)維持現(xiàn)行驗(yàn)票方式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了審核，確認(rèn)評(píng)估等級(jí)為B級(jí)。”姚文凱說，“B級(jí)就是有較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)執(zhí)行，可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)、群眾堵塞游道等方面的情況。”
此外，對(duì)于此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對(duì)外聲稱，圍城設(shè)卡驗(yàn)票已不適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展新需求，卡點(diǎn)內(nèi)外景區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢(shì)所趨。”
“兩費(fèi)一金”與民意背后的利益“圍城”設(shè)卡收費(fèi)驗(yàn)票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。
三年前，鳳凰古城旅游公司、啟盛（鳳凰）旅游公司、鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游公司等5方，達(dá)成《鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，試營(yíng)期3年。鳳凰古城公司一位內(nèi)部人士稱，門票中政府收取的費(fèi)用超過40%。
2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長(zhǎng)葉文智在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)也公開表示：“這中間有三項(xiàng)錢是要給它（政府）的，門票經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，門票中的兩費(fèi)一金（資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金），這門票里有超過40%的錢是它（政府）的，它怎么會(huì)不積極呢？是政府的利益在推動(dòng)的。”
不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致函三家合作經(jīng)營(yíng)公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無法達(dá)成合作協(xié)議。對(duì)于無法達(dá)成合作協(xié)議的緣由，姚文凱解釋稱，是因?yàn)槿夜驹诶娣峙鋯栴}上始終無法達(dá)成一致，“他們彼此之間都有爭(zhēng)議。”
爭(zhēng)議的到底是什么？
在“圍城收票”政策暫停之前，“兩費(fèi)一金”被相關(guān)部門取消。2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)型收費(fèi)目錄清單，資源有償使用費(fèi)、宣傳促銷費(fèi)沒有被納入其中。2016年1月，國(guó)務(wù)院決定從2月1日起停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
鳳凰古城公司的這位內(nèi)部人士則表示，“兩費(fèi)一金”的取消正是無法達(dá)成合作協(xié)議的“導(dǎo)火索”，“在磋商當(dāng)中，政府還是希望維持之前的‘兩費(fèi)一金’收取比例，但湖南省和國(guó)家已經(jīng)取消了這個(gè)規(guī)定，我們肯定不愿意再交了”。而不久之后，他們就受到了政府暫停“圍城收票”的通知。
鳳凰縣政府也公開表示，“兩費(fèi)一金”被取消的政策出臺(tái)后，意味著門票價(jià)格政策發(fā)生根本改變，原來的門票必須進(jìn)行重新申報(bào)和審核。同時(shí)，支撐合作經(jīng)營(yíng)的票務(wù)體系也因此發(fā)生了根本變化。姚文凱說，“兩費(fèi)一金取消后，政府肯定不能從門票中得到應(yīng)有的利益了”。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，鳳凰古城門票收入共約6.5億元，其中，政府按照規(guī)定從中收取的 “兩費(fèi)一金”共 1.19億元。鳳凰縣政府表示，這1.19億元全部用于古城保護(hù)。3年來，政府共投入古城建設(shè)、保護(hù)資金6.96億元，實(shí)施了古城文物保護(hù)、古城消防整治、古城風(fēng)貌民居整治、古城下水道清淤、古城夜景亮化等項(xiàng)目。
縣政府與商戶的不同“賬單”
“一票制”政策實(shí)施三年后，鳳凰縣政府在3月30日的新聞發(fā)布會(huì)上交出了一份“光鮮亮麗”的賬單：從2013年到2015年，鳳凰縣接待游客人數(shù)從842.42萬人次增長(zhǎng)到了1200.02萬人次，旅游收入也從66.86億元增長(zhǎng)到了103.23億元。
然而，商戶們卻給出了不同的賬單。張海貴夫婦現(xiàn)在的營(yíng)業(yè)額不到收門票之前的十分之一，在古城外賣姜糖的店主現(xiàn)在的收入不到以前的一半，在古城內(nèi)開客棧的劉佳現(xiàn)在接待的客人也比收門票前下降了一半。
面對(duì)兩本相互矛盾的賬單，姚文凱解釋說，是產(chǎn)業(yè)的“供求關(guān)系發(fā)生變化”導(dǎo)致了生意不好做，“床位數(shù)由2萬多增長(zhǎng)到4萬多，商戶面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大了，這也和商戶的經(jīng)營(yíng)理念有關(guān)系，很多客棧倒希望繼續(xù)推行一票制，因?yàn)橛行┛腿丝紤]的是這個(gè)地方安不安全、民風(fēng)好不好。”
“很多商戶都說是客源減少讓生意不好了，但我們覺得是接待量增加了”。鳳凰古城公司相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了同樣的解釋，“也有人經(jīng)營(yíng)非常好，一兩個(gè)月收回了全部的經(jīng)營(yíng)成本，還有的商戶由一家客棧開到5家，這種例子也有。”
不過，張海貴認(rèn)為，政府統(tǒng)計(jì)的游客人數(shù)看似增長(zhǎng)了很多，但實(shí)際包含了大量“定點(diǎn)消費(fèi)的旅游團(tuán)體”，而古城里百分之八九十的商戶做的都是散客的生意，“現(xiàn)在待半個(gè)月時(shí)間的這種滯留客少了，周邊地市的人逢年過節(jié)帶親戚朋友來玩的也少了”。
一直在古城生活的龍偉認(rèn)為，如不收門票生意可能還是會(huì)好做一點(diǎn)，“游客花了這么多的門票錢，他的預(yù)算就提高了，可能就不太愿意再消費(fèi)”。
會(huì)不會(huì)重回三年前的矛盾
4月10日起，古城又重回三年前的經(jīng)營(yíng)模式。鳳凰古城公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這給他們一直打造的這個(gè)旅游品牌帶來了不利。但對(duì)大多數(shù)商戶來說，取消門票是他們最迫切的希望，“只有客人停留的天數(shù)多了，生意才好做”。
在龍偉看來，之前的“圍城收費(fèi)”政策取得的效果并不理想。有一次，他家客棧的客人晚上九十點(diǎn)才到，住一晚上第二天早上就走了，“只是住一晚你也要收148元的門票，古城屬于度假休閑旅游，不是觀光型的。”一直在古城生活的龍偉有著他自己的看法，“如果鳳凰不能提高這方面的口碑，很難留住客人。”
有時(shí)候，龍偉甚至希望鳳凰古城不要來那么多人。他回憶起小時(shí)候，河里以前成群的魚跑來跑去，也懷念以前放假的時(shí)候，一家人在古城里閑逛的悠閑時(shí)光，“現(xiàn)在到處都是人，導(dǎo)游打個(gè)旗子大聲喊讓大家快點(diǎn)走，晚上也很吵，把我們生活和節(jié)奏、安寧都打亂了”。
作為一名外地商戶，張海貴沒有龍偉那么多感慨，他打算4月10日以后跟妻子一起重回沱江邊散步，就像三年前一樣。至于店里的生意能不能回到三年前的樣子，張海貴和王梅都覺得只能保持觀望態(tài)度。“我們不指望掙錢了，只希望游客越來越多，盡快把貨處理掉，自己也能少些煩惱。”王梅說。 （文中部分人名為化名）
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